《关于促进茶产业健康发展的指导意见》为行业带来规范和利好
今年的茶叶市场相对比较平静。
7月份发生在广州芳村的非法炒作普洱茶并没有酿成大问题，基本没有传导到消费市场；加之近期个别地方疫情反弹，行业的抗疫应对、攻坚克难成为人们投入关注最多的领域。行业的氛围甚至显得有些沉闷。
9月10日，农业农村部、国家市场监督管理总局、中华全国供销合作总社三部门联合发布《关于促进茶产业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。很多人觉得突如其来。从时间上，马上要到国庆了，选这个时间点好像有些突兀；从《意见》的主题看，“茶产业健康发展”是唯一关键词。
是茶产业的健康发展出现了问题吗？是什么样的问题让三部门联合发文？这个《意见》对今后茶产业会带来哪些影响？
“健康发展”是今后行业的关注重点
作为指导文件，《意见》并不是“仅供参考”，更不是可有可无。它代表了三部门对目前茶产业发展中出现问题的集中关注，茶行业从业者不能等闲视之，更不能漠不关心。
学习这份《意见》，行业至少要获得两点基本认识：一是《意见》的出台表明茶产业健康发展现在遇到问题，三部门提醒大家需要注意产业健康发展问题；二是《意见》表明，今后政府层面会持续强化对茶产业健康问题的监管和治理。
《意见》共七大项二十四条，内容既有往年农业及相关部门对茶产业一直以来的关注点和指导意见，更有本次发文独有的内容，而这些内容正是这份《意见》的核心所在。对此，我们不妨通过对比来看一看。
2013年4月，原农业部发布了《关于促进茶叶生产持续健康发展的意见》；2016年10月，原农业部发布《关于抓住机遇做强茶产业的意见》；2021年9月，三部门发布《关于促进茶产业健康发展的指导意见》。
对照之后会发现，这些涉及茶产业的重要文件各有侧重。比如2013年4月的文件，侧重茶叶生产领域；2016年10月的文件，侧重抓机遇；2021年9月的文件，侧重茶产业健康发展。在今年这份《意见》中，第七项“强化引导监管服务”是体现其侧重点的独有内容。
要反思《意见》排查的问题和现象
《意见》第七项，共讲了六点内容：一是加强组织领导，二是加强政策支持，三是加强市场监管，四是加强行业自律，五是推动脱贫地区茶产业提档升级，六是营造良好氛围。
第三条“加强市场监管”，《意见》提出要严格落实食品生产经营许可和备案制度，严格市场准入；规范生产经营主体的市场行为，加强产品包装标识管理；完善鲜叶产地来源等标识内容，依法打击非法生产、不符合食品安全标准、假冒伪劣、虚假违法广告等违法行为；依法查处不按规定明码标价、串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等违法行为。这些违法行为在行业中一直普遍存在，随着国家法治、行业治理的深入推进，应该说这些方面得到了普遍的、有效的改进、完善、提升。
但行业人士都知道，随着普洱茶市场的壮大、活跃，作为饮品的普洱茶，被不断开发出投资、收藏属性；在个别地区和少数企业，普洱茶投机成风，导致非法期货等违法行为不时发生。7月份，发生在广州芳村的非法普洱茶期货崩盘事件，就是典型案例。
而芳村事件仅仅是茶产业健康发展问题的冰山一角，深挖下去，问题一定不止于此。如果听之任之，茶产业将会遭遇“健康危机”。普洱茶是目前产业体量庞大的板块，涉及千千万万的基层茶农。所以，看似“突如其来”的《意见》，实则是三部门对行业乱象、危机积累的迅速反应，果断出手。
《意见》明确要求排查“山头茶”“年份茶”“特效茶”“特种茶”“非卖品”“品鉴品”“办事茶”“送礼茶”等非法营销和炒作乱象。《意见》列举了8种行为，并称其为“非法营销”，语气很重，显示了有关部门对这些严重影响茶产业健康发展现象和根源展开治理整顿的态度和决心，值得行业从业者高度重视。
提醒行业整顿势在必行
业内人士普遍认为，《意见》在治理茶行业市场秩序方面显示了政府的决心和态度，值得行业警觉，自觉主动规范企业行为。
如果对现阶段经济社会发展进程不敏感，可能会误认为《意见》的出台很突然、没来由，但如果对经济社会发展大趋势有足够的敏感，人们就会发现，目前房地产行业、文娱和传播行业发生的大事小情，无一不向人们透露着国家的意志、政府的决心。
茶产业虽然不是涉及国家安危的领域，但事关民生福祉，其健康或者跛足的确会关系到百姓生活的质量，所以，《意见》由农业农村部、国家市场监督管理总局、中华全国供销合作总社三家联合发布，贯穿上下游，生产、流通、监管都到场，不可谓不够分量。对排查出的问题，《意见》要求“以组织约谈、书面警告、限期整改、行政处罚等措施予以整治。对涉及反映党员干部和公职人员问题的，及时移交纪检监察机关处理”。措施之严、语气之重，在茶产业政策文件中，是多年没有出现过的。
《意见》为茶产业带来诸多利好
而《意见》提出的促进茶产业健康发展的措施，为茶产业健康发展提供诸多利好，并会对行业今后稳健发展发挥积极作用。
比如《意见》围绕解决茶行业问题和乱象提出六个措施。其中“加强组织领导”中提出，推动建立省级领导担任茶全产业链“链长”的推进机制，无疑是从省级层面给茶产业提供了一个行政加持。应该是茶业发展对成功有效的“河长制”的借鉴；“加强政策支持”中提出，鼓励银行业金融机构创新“茶叶贷”“茶叶保”“茶叶担”等金融产品，这对于茶企业肯定是好消息。即使落实起来需要时间，但方向是对的，希望是有的；而“推动脱贫地区茶产业提档升级”“营造良好氛围”，则是从乡村振兴和消费市场层面为茶产业健康发展提供了大舞台、正方向。
业内人士认为，“上医治未病”，何况茶产业暴露出来的问题和久治未愈的顽疾，已经引发政府和市场的担忧！因此《意见》的发布，是多年来少有以问题为导向的一个政策举措。《意见》提醒行业：企业发展要摆正三观，企业运营要加强自律。企业有责任自觉、主动、积极提高“茶产业健康度”。
来源：中华合作时报
